各縣市區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門：
現(xiàn)將《南陽市城鎮(zhèn)住宅建設(shè)管理暫行辦法》印發(fā)你們，望結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
二OO四年十月一日
南陽市城鎮(zhèn)住宅建設(shè)管理暫行辦法
第一條 為加強我市城鎮(zhèn)住宅建設(shè)管理，規(guī)范城鎮(zhèn)住宅建設(shè)行為，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)［2003］18號）、河南省人民政府《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知的意見》（豫政［2003］29號）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的市、縣城、建制鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)內(nèi)從事住宅建設(shè)活動，實施住宅建設(shè)監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱的城鎮(zhèn)住宅建設(shè)（以下簡稱住宅建設(shè)）是指商品住宅建設(shè)、經(jīng)濟適用住房建設(shè)、集資合作建設(shè)和經(jīng)市、縣（市）人民政府同意的其它形式的住宅建設(shè)。
翻建、改建、擴建住宅應(yīng)遵守本辦法。
第三條 住宅建設(shè)必須堅持面向未來，面向市場，面向百姓的指導(dǎo)思想，堅持住房市場化的基本方向，不斷完善房地產(chǎn)市場體系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用；堅持以需求為導(dǎo)向，加強宏觀調(diào)控，適時調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足不同收入家庭的住房需求，努力實現(xiàn)房地產(chǎn)市場總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價格基本穩(wěn)定，使住宅建設(shè)的發(fā)展與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
第四條 住宅建設(shè)應(yīng)在符合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃前提下，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的方針，堅持節(jié)約用地、節(jié)約能源、因地制宜和適用、經(jīng)濟、安全、美觀的原則，以達到經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一。
積極推進包括經(jīng)濟適用住房在內(nèi)的普通商品住宅建設(shè)，提高增量住宅的商品化程度和整體質(zhì)量。按照城市建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃的要求，逐步實現(xiàn)住宅商品化、規(guī)模化、小區(qū)化、市場化的建設(shè)方式，嚴格控制單位在存量土地上分散、零星建設(shè)住宅。
第五條 南陽市房產(chǎn)管理局是我市住宅建設(shè)管理的主管部門，具體負責(zé)市規(guī)劃控制區(qū)（包括獨立工礦區(qū)）內(nèi)住宅建設(shè)管理工作。
縣（市）房地產(chǎn)主管部門具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的住宅建設(shè)管理工作。
臥龍、宛城兩區(qū)房地產(chǎn)主管部門受市房產(chǎn)管理局的委托，負責(zé)市規(guī)劃控制區(qū)以外本行政區(qū)域內(nèi)的住宅建設(shè)管理工作。
政府各職能部門應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，做好住宅建設(shè)管理工作：
（一）房產(chǎn)管理部門負責(zé)會同發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等管理部門，根據(jù)城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、房地產(chǎn)市場供求情況等，編制本市城鎮(zhèn)住宅建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度住宅建設(shè)計劃，報市人民政府批準。
房產(chǎn)管理部門根據(jù)市政府批準的年度住宅建設(shè)計劃和住宅建設(shè)單位或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需要進行住宅建設(shè)的應(yīng)到房管部門辦理有關(guān)手續(xù)。
（二）規(guī)劃管理部門根據(jù)項目報告，辦理項目建設(shè)用地規(guī)劃手續(xù)，并根據(jù)國有土地使用手續(xù)辦理建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)。
（三）國土資源管理部門根據(jù)市政府批準的住宅建設(shè)年度住宅建設(shè)計劃，編制本市住宅建設(shè)用地規(guī)劃，并辦理有關(guān)住宅項目建設(shè)用地手續(xù)。
（四）建設(shè)行政管理部門根據(jù)規(guī)劃管理部門批準的建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)，辦理建筑施工手續(xù)。
第六條 符合下列情況之一的可申請住宅建設(shè)項目：
（一）獲得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)認證并經(jīng)工商行政管理部門注冊的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，可申請商品住宅的開發(fā)建設(shè)；
（二）為解決城市中低收入家庭住房問題而建設(shè)的經(jīng)濟適用住房；
（三）房改部門會同有關(guān)部門共同認定的住房困難的國有大、中型或停產(chǎn)、半停產(chǎn)困難企業(yè)，符合城市總體規(guī)劃且現(xiàn)有存量土地的，可以申請集資建房或合作建房；
（四）經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府同意的其它形式的住宅建設(shè)。
第七條 住宅建設(shè)應(yīng)符合下列要求：
（一）商品住宅的開發(fā)建設(shè)應(yīng)按照《城市房地產(chǎn)管理法》和《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》的規(guī)定執(zhí)行；
（二）經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)應(yīng)按照國家建設(shè)部、國家發(fā)改委、國土資源部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《經(jīng)濟適用住房管理辦法》（建住房［2004］77號）的規(guī)定執(zhí)行。要加強經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)的管理。從嚴控制經(jīng)濟適用住房建設(shè)標準，戶型嚴格控制在中小套，銷售價格由價格主管部門會同房管部門共同審定，購買經(jīng)濟適用住房實行申請審批和公示制度。具體實施辦法另行制定。
（三）集資、合作建房。停止住房實物分配，嚴格控制單位集資建房和合作建房。職工住房條件差的企業(yè)，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，利用存量土地集資建房或合作建房，經(jīng)批準后，統(tǒng)一納入經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理。具體辦法另行制定。
第八條 加強住宅建設(shè)的備案、統(tǒng)計工作�！「骷壏慨a(chǎn)主管部門要及時掌握本區(qū)域內(nèi)的住宅建設(shè)情況，并認真匯總逐級上報。
住宅開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)定期向房產(chǎn)主管部門報送住宅開發(fā)建設(shè)項目計劃及實施情況。
第九條 對已經(jīng)取得房屋所有權(quán)的商品住宅、經(jīng)濟適用住房和已售公有住房，依據(jù)物業(yè)管理條例實施管理。房屋所有權(quán)人、房屋使用人未經(jīng)有關(guān)部門批準，不得擅自改變房屋用途、結(jié)構(gòu)；不得侵占公共空地、設(shè)施；不準私搭亂建。
第十條 住宅建設(shè)質(zhì)量管理，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由房屋建筑質(zhì)量管理部門負責(zé)管理。
住宅測繪、面積計算，由房產(chǎn)主管部門負責(zé)實施監(jiān)督管理。
住宅建設(shè)單位必須確保住宅質(zhì)量，應(yīng)對其建設(shè)的住宅質(zhì)量負最終責(zé)任；勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定，承擔相應(yīng)的責(zé)任。
商品住房、經(jīng)濟適用住房要嚴格實行《住宅使用說明書》、《住宅質(zhì)量保證書》和《商品房預(yù)售許可證》制度。
積極推動住宅建設(shè)技術(shù)進步和住宅產(chǎn)業(yè)化，嚴格執(zhí)行國家建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范，積極推廣先進、成熟、適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，降低能耗，提高住宅建設(shè)的整體水平和科技含量。
第十一條 住宅建設(shè)應(yīng)與舊城改造相結(jié)合，嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃。禁止侵占道路、通道、城市綠地和其它公共用地，禁止在文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)和游覽區(qū)建造住宅。確需征用土地的，應(yīng)嚴格按照《河南省實施土地管理法辦法》的規(guī)定辦理用地手續(xù)。
第十二條 住宅建設(shè)要按照城市規(guī)劃的要求，充分考慮到交通、消防、市容、環(huán)境衛(wèi)生和毗鄰建筑的采光通風(fēng)、建筑風(fēng)格的協(xié)調(diào)。其住宅設(shè)計應(yīng)力求適用、美觀、以達到美化城市、美化環(huán)境的作用。
第十三條 房產(chǎn)主管部門對城鎮(zhèn)住宅建設(shè)的實施情況實行監(jiān)督管理。
違反本辦法第六條、第七條、第九條、第十條有關(guān)規(guī)定的，房管、發(fā)改、建設(shè)、國土資源、規(guī)劃等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。
第十四條 城鎮(zhèn)住宅建設(shè)管理工作人員，利用職務(wù)之便謀取私利的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十五條 本辦法具體應(yīng)用中的有關(guān)問題由南陽市房產(chǎn)管理局負責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
